臣李先，上言陛下：
自燕兴肇基，定都邺城，赖漳水之险、河北之富，东收齐鲁，北定漠南，扫拓跋、贺兰百万部族，内清慕容泓、慕容懋构乱之祸，陛下登极乾元，复遣秦王慕容垂西讨，荡平后秦、西秦、后凉、仇池，关、陇、汉、河西、西域尽归版图，四海北方一统，疆域西抵玉门，东濒沧海，北控阴山，南扼秦岭，煌煌大一统之基，成于今日。
然今日之邺城，昔为割据偏都，规制狭隘，地局局促，以一隅邦邑之制，承万邦一统之治，内有朝堂壅塞之弊，外失下居中之势，久必生窒碍，恐难镇抚四海、协和九州。臣谨分五端，具陈其弊，伏惟陛下圣鉴。
……
洋洋洒洒千余字历数如今邺城虽可短暂作为都城但是难以为长久之际。
从政治局势到军事地理防御、经济漕匀等各个方面原因邺城都难以支撑未来庞大的燕国。
慕容冲直接将奏疏下达朝堂，令朝臣广泛讨论。
几日后朝会，慕容冲开口道：“李先上言，邺城规制不足以统御一统大燕，所言利弊，分政治、漕运、兵防、地理四端，皆有据可依。今日廷议，诸卿各抒己见，不必避讳。”
话音落下，殿内一时寂静。片刻，尚书左仆射封孚率先出列躬身。
“臣以为李先所言属实。昔日大燕仅控幽冀数州，邺城作都尚可支撑。
如今西至玉门，南抵汉川，疆域万里，百官藩属云集，皇城官署、太庙东宫处处拥挤，每年关西、西域驿报往返动辄月余，调度迟缓。邺城偏东北，早已不匹配今日疆土。”
接着申绍、长孙嵩等人纷纷开口赞成。
“那么各位以为我大燕应当都城何处？”
散骑常侍薛强道：“迁都一事干系太重，不可仓促行事。如今有两处可选，一为洛阳，一为长安，各有长短，需细细分辨。
先论洛阳。昔日苻坚平关东后，早遣人修缮洛阳宫城、尚书台、太庙，官署坊市皆有底子，不必从零起造。如今我大燕全境掌控洛阳，城郭完整，只需添修殿宇、拓宽官衙即可，民力耗费远少于凭空营造。
论地利，洛阳居下正中，西接潼关入关中，东连青兖粮仓，北渡黄河直达幽、平、龙城，南下直抵颍川、南阳、淮南。如今燕晋战线东起琅琊、彭城，西至汉中，各处调兵、转运粮草，路程皆均等，不会出现偏居一隅调度迟缓之弊。
漕运更是长处，洛水入黄河，西可运关中粟米，东可调齐鲁粮储，南北物资互通无阻，征伐东晋之时，江淮粮草可直抵京畿，无漳水转运阻滞之患。
但洛阳亦有短处。当年屡经兵祸，虽经苻坚修缮，城池整体规模仍偏。
如今我朝百官、宗室、数十万京卫禁军尽数迁入，还要营建藩属馆驿、国子监、仓廪，必须大举扩建外郭、增筑官廨，数年土木之功免不了，钱粮、民夫损耗不。
且伊洛盆地耕地有限，京师粮草大半仍要依靠关东、河西漕运，若无黄河畅通，便有供给不足之忧。
如今晋国与我大燕以南阳、颍川、梁郡、彭城、琅琊一线为分界，洛阳距离国界太近了。
再论长安。长安为秦汉旧都，四塞为固，潼关、萧关、武关、散关四面关隘，守御之利下无双。
如今雍、秦、凉、梁新定，西域诸国尽归，定都长安，安抚羌、氐、河西各部最为便利，关西人心易收拢。渭水连通黄河，关中沃土千里，本地粮草足以供给京畿，不必远调山东。
可长安弊病更重。自姚苌、苻登连年厮杀，关中屡遭大战，城坊残破，城外田地多荒芜，百姓流散未归。宫室、官舍大半损毁，修缮重建的花销、征发民夫，比洛阳还要多出数倍。
且长安偏西，离青州、徐州、幽州、龙城太远。关东是我大根本，宗室世家、百战元勋全出自河北，若远迁关中，元老心中必有隔阂，北疆、山东政令传递迟缓，极易生出离心。
更有兵患之虑。我朝与东晋以颍川、南阳、汉中为界，若都长安，南下征晋，大军从关中开拔至淮南，路途千里，行军、运粮耗时极长，错失战机。长安前秦、后秦两代割据，关中百姓饱受战乱，一入新都，民间恐再生骚动。
两相权衡，若只图安抚西北、隔绝中原，长安尚可一用；若陛下意在一统南北，先收江东，则洛阳远胜长安。只是洛阳扩建耗费巨大，需逐年分批动工，不可一次性征调民力，扰动民生。”
薛强一番长篇大论基本上将长安和洛阳的利弊都分析了一遍。
问题在于都城选在何处？
“其他人呢？都自己的想法。”
“薛侍郎所言分判长安、洛阳利弊，条理分明，无可辩驳。然臣心中尚有一惑，众人皆言洛阳居下之症漕运四通，唯独忧心其距晋疆太近，南线无纵深，一旦晋国举大军北出，京畿直面兵锋，此危局如何化解？臣以为，此事不可只谈营建漕运，当先论边防格局。”
兵部尚书申胤道：“晋国如今君昏臣乱，安帝痴愚，司马道子父子把持朝纲，外镇藩镇与中枢势同水火，其国力、军力远不足以大举北伐。
东晋能调动的兵力分散于荆、扬、徐三州，各怀异心，难以合兵一处大举北征。
但是若都洛阳，必须先南下将战线推进至淮南、江陵。洛阳才无边境之患。”
大臣来去其实已经默认洛阳为都城了，至于长安，如今北方一统没几年，长安还有整个关中还在恢复期，难以作为都城。
洛阳肩挑关东关西，长期处于燕国控制之下，经济民生恢复迅速，再加上当年苻坚也修缮过洛阳。
殿内文武轮番论辩，支持洛阳者占十之七八。
原因都有，长安毕竟是关西势力核心，而燕国主要官僚出自关东。
不过在慕容冲看来洛阳可以为都城，历代王朝又不是只有一个都城，长安可以为西京（西都）加强对西北管控，洛阳肩挑关东关西。
至于邺城可以为北都，继续对关东管控，将来还有一个南京……
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