1920 年 3 月的青国，军阀割据的乱局如同一盘散沙，而新华军在西北的崛起，恰似棋盘上悄然落下的关键一子。当征-兵工作在西北有序推进时，另一场决定华夏未来走向的 “棋局”—— 联盟谈判，也在不同省份的秘密据点中紧锣密鼓地展开。张圣龄深知，仅凭新华军一己之力，难以快速统一华夏，唯有团结那些面临威胁、有合作意愿的地方势力，才能形成破局之势。于是，“武器援助 + 军-事指导 + 战后自治” 的合作方案应运而生，成为新华军撬动统一大局的重要杠杆。
3 月 10 日的渝城，春寒尚未褪去，嘉陵江畔一处隐蔽的商会会馆内，新华军代表苏和与川省势力首领刘元勋的谈判正在进校会馆外，新华军特战队员伪装成商贩，警惕地观察着往来行人；会馆内，雕花窗棂上挂着厚重的黑布，隔绝了外界的视线，只有桌上的煤油灯跳动着微弱的火光，照亮了两人凝重的脸庞。
刘元勋身着一身洗得发白的青色长衫，手指无意识地摩挲着桌角 —— 这位早年加入同盟会的川省志士，此刻正陷入前所未有的困境。他占据的川北地区，东有川南军阀杨森的威胁，西有盘踞康定的土匪武装骚扰，部队装备的大多是清末遗留的老旧步枪，甚至有士兵还在用大刀长矛，弹药更是紧缺到每支枪仅能配给 5 发子弹。此前，他曾两次派使者联系新华军，却因路途遥远、消息闭塞，迟迟未能收到明确答复，如今苏和亲自到访，让他看到了一丝希望。
“苏先生，久仰大名。” 刘元勋率先打破沉默，语气中带着几分急切，“川省如今内忧外患，杨森在川南横征暴敛，康定的土匪更是烧杀抢掠，百姓苦不堪言。我知道新华军实力雄厚，还请苏先生能伸出援手，助我平定川省乱局。”
苏和放下手中的茶杯，目光诚恳地看向刘元勋：“刘司令的处境，新华军早已知晓。张总指挥对您坚守正义、保护百姓的举动十分敬佩，此次前来，正是带着合作的诚意。” 他从公文包中取出一份泛黄的文件，推到刘元勋面前，“这是新华军拟定的合作方案：我们将向贵部提供
支 qb-18 栓动步枪、2000 支 cF-18 冲锋枪、200 挺 qJ-18 轻机枪，还有 1500 万发步枪子弹、200 万发冲锋枪子弹、400 万发机枪子弹，确保贵部每支枪能配给 50 发以上弹药的同时还能有补给弹药；另外，我方还会派遣 50 名海外军-事教官，这些教官都参加过欧战，熟悉现代战术，能帮助贵部训练士兵、制定作战计划。”
刘元勋的眼睛瞬间亮了起来，他颤抖着拿起文件，逐字逐句地阅读，手指在 “ 支步枪”“1500 万发步枪子弹” ……的字样上反复停留。这些装备，足以让他的部队战斗力提升数倍，平定川省乱局似乎不再是遥不可及的梦想。但当他看到 “战后加入新华军，军-权归新华军统一调配” 的条款时，眉头又紧紧皱了起来。
“苏先生，” 刘元勋放下文件，语气中带着几分犹豫，“感谢新华军的慷慨援助，但军-权移交一事，我有顾虑。川省的士兵大多是本地人，跟着我出生入死，若战后突然移交军-权，他们恐怕难以接受，甚至可能引发兵变。而且川省刚统一时，局势必然复杂，若没有熟悉本地情况的人掌控军-权，恐生乱子。”
苏和早已料到刘元勋会有此顾虑，他从容地解释道：“刘司令的担忧不无道理，所以我们提出‘分阶段移交’的方案。战后第一个月，由新华军与川省军队共同驻守蓉城、渝城等重要城市，新华军负责防御外部威胁，川省军队负责维护地方治安，双方互不干涉；第三个月，启动军队整编，川省军队编入新华军序列，但团级以上军-官仍以川省本地人为主，确保指挥体系稳定；半年后，待局势完全稳定，再实现军-权统一管理。”
他顿了顿，继续道：“而且，您作为川省正-务督办，将全权负责川省的行-正事务，包括赋税征收、民生建设、官员任免等，新华军基本不会干涉，只不过需要上报。当然了，上任的官员必须是有真正能力的人，也是和新华军有着同样理念的人。我们的目标是统一华夏，让百姓过上安稳日子，而非单纯的争夺地方控制权。”
刘元勋沉默了许久，他知道苏和的提议已是最优解。若拒绝合作，川省迟早会被新华军强大的实力给逐步吞并；若接受合作，虽需移交军-权，但能保住川省百姓的安稳，自己也能继续为川省效力。他抬头看向苏和，眼中闪过一丝坚定：“好，我同意合作！但我有一个请求，新华军的军-事教官需在半个月内抵达川北，杨森近期可能会对川北发起进攻，我们急需训练士兵、整顿防务。”
“没问题。” 苏和立刻答应，“我会安排教官明日就随您返回川北，武器装备也会通过陆路分批运送，确保半个月内交付完毕。”
3 月 12 日，《新华 - 川省合作协议》在渝城正式签订。当刘元勋与苏和在协议上签下名字时，嘉陵江畔的晨雾恰好散去，一缕阳光透过窗棂照进会馆，仿佛预示着川省即将迎来新的希望。协议签订后，刘元勋带着新华军的军-事教官返回川北，开始整顿部队、备战杨森；而苏和则马不停蹄地前往下一站 —— 豫省开封，与北阳军中的 “儒将” 吴子玉展开谈牛
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